专项债“自审自发”提速增效

　　作为积极财政政策靠前发力的关键举措，地方政府专项债券“自审自发”试点一年来扎实推进，为稳投资、促发展提供坚实支撑。

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　　2024年12月，国务院办公厅印发《优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》（以下简称《意见》），明确开展专项债券项目“自审自发”试点，下放专项债券项目审核权限。

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　　一年来，试点地区项目经省级政府审核批准后，无需报国家发展改革委、财政部审核，可直接组织发行并同步备案，这从根本上压缩了审批链条，提高了债券的发行节奏。

　　中诚信国际研究院的统计显示，2025年前三季度，“自审自发”10个试点省份的新增专项债完成全年限额的进度均值为94%，高出非试点省份25个百分点。

　　作为专项债“自审自发”试点地区，2025年深圳首批专项债发行规模达76.76亿元。从发行结果来看，招标发行市场认可度高，承销商认购踊跃，招标边际认购倍数达2.47倍，总体加权平均发行利率1.92%，保持全国最优水平。

　　除了融资成本优势，专项债全流程管理机制也在试点地区得到有效执行。

　　《中国经营报》记者从安徽省财政厅获悉，2025年安徽省紧抓专项债券“自审自发”试点改革契机，着力强化部门协同发力、精准把控债券资金投向、严控债务风险底线，推动专项债券全生命周期管理机制优化升级。

　　安徽省财政厅债务处信息显示，在政策协同方面，安徽省构建了“发改统筹项目+财政管控资金+部门协同监管”三位一体机制，实施项目动态储备管理，推动资金配置从“等项目”转向“选项目”，同时建立债券发行优先级评估机制，考量项目成熟度、资金需求度等，确保债券发行与建设进度精准衔接，提高使用效率。

　　“各地积极落实发改管项目、财政管资金、行业管领域协同机制，将项目审核由市县—省级—国家两部委三级优化为市县—省级两级，并实行常态化申报、按季度审核，这大幅提升了项目落地效率。”中诚信国际研究院院长袁海霞对记者表示。

　　据悉，目前“自审自发”的专项债资金主要投向交通、能源、水利、保障性安居工程、新型基础设施、产业园区基础设施等国家鼓励领域，严守负面清单，严禁用于楼堂馆所、形象工程及商业性，2025年新增专项债发行规模约4.6万亿元，创历史新高。

　　按照《意见》，首批试点省份包括北京市、上海市、江苏省、浙江省（含宁波市）、安徽省、福建省（含厦门市）、山东省（含青岛市）、湖南省、广东省（含深圳市）、四川省以及承担国家重大战略地区的河北。

　　在国新办新闻发布会上，财政部副部长廖岷表示，2026年将继续安排超长期特别国债，用于“两重”建设和“两新”工作，并优化政策实施；完善专项债券项目负面清单管理，深化地方“自审自发”试点，更好发挥债券资金效益。

　　《意见》提出，对专项债券项目“自审自发”等试点政策，要及时报告试点工作进展情况，适时研究调整试点范围；对“自审自发”试点地区以外的省份，建立“常态化申报、按季度审核”机制。各地专项债券项目经省级政府审核批准后，依托国家发展改革委、财政部两部门信息系统常态化报送，其中，应在每年10月底前完成下一年度项目的集中报送，并在次年2月底、5月底、8月底前分别完成该年度第二季度、第三季度、全年项目的补充报送。

　　业界普遍认为，当前对“自审自发”试点地区以外的省份，主要是采取项目审核“绿色通道”机制，未来若符合相关条件，试点范围有望继续扩大。

（文章来源：中国经营报）