民生领域反垄断执法再加力　平台经济成重点

新华社北京12月18日电　《经济参考报》12月18日刊发记者王文博采写的文章《民生领域反垄断执法再加力　平台经济成重点》。文章称，查处垄断协议案件35起、滥用市场支配地位案件25起，罚没款总计29.3亿元，切实保障消费者权益，维护公平竞争市场秩序；审结民生领域经营者集中案件950起，支持企业通过并购提升经营效率……12月17日，市场监管总局召开专题新闻发布会，介绍了开展民生领域反垄断执法专项行动三年来的进展和主要成效，并表示接下来将进一步加强民生领域反垄断执法，加强平台经济反垄断监管、破除地方保护和行政性垄断等成为重点。

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　　除了上述重大案件查办情况，市场监管总局还介绍了重点民生领域的反垄断执法情况。保持医药领域高压严惩态势，三年共查处12起重大典型案件，其中上药生化案、津药药业案、上海信谊联合案分别罚没12.19亿元、3.62亿元和2.23亿元，对违法主体形成有力震慑，涉案药品降价均超过40%，降幅最高达95%，降低了患者用药成本和国家医保支出。

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　　加大公用事业领域整治力度，查处威海水务案、南京中燃案等水电气暖领域垄断案件16起，罚没金额1.83亿元，有力纠治限定交易、搭售等典型垄断行为，降低了下游用户生产成本，保障了消费者自主选择权。

　　强化平台经济领域常态化监管，密切关注平台竞争行为，深入核查全网最低价、“二选一”等问题，对损害中小商户和消费者利益的平台经营者进行公开约谈。

　　聚焦交通、教育等民生领域“关键小事”，依法查处涉及77家机动车检测企业、22家驾驶培训机构、12家保险公司的垄断协议案件，严厉打击串通涨价、分割市场等行为，推动涉案主体提质降费，让群众“得实惠、有选择、享公平”。

　　值得注意的是，在专项行动三年成效基础上，市场监管总局还推出更多举措，进一步加强民生领域反垄断执法。

　　其中，平台经济反垄断监管成为重要着力点。近日，市场监管总局就《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》（下称《指引》）向社会公开征求意见。市场监管总局反垄断一司副司长刘健介绍，《指引》坚持问题导向，回应各方期待，采取具体规则和8个风险示例相结合的方式，为平台企业提供务实管用的合规指导。比如，市场监管总局已依法查处多起平台企业“二选一”垄断案件，《指引》总结执法经验，提示具有市场支配地位的平台企业，要避免通过惩罚性或者激励性措施实施“二选一”行为。

　　刘健进一步表示，将坚持监管规范和促进发展并重，加快推动《指引》出台，加强平台经济反垄断监管执法，推动平台竞争生态持续向好，维护相关主体合法权益，为平台经济创新和健康发展创造优质市场环境。

　　破除地方保护和行政性垄断，也是接下来的监管重点。市场监管总局竞争协调司副司长赵春雷介绍，规范不当干预市场竞争行为，破除地方保护和行政性垄断，对优化营商环境、激发企业活力、保护消费者利益具有重要意义。三年来，市场监管总局立足制止滥用行政权力排除、限制竞争，推动解决了一批妨碍统一市场和公平竞争的突出问题。

　　对于接下来将采取的举措，赵春雷用三个“进一步”概括：进一步加大制止滥用行政权力排除、限制竞争执法力度，以案释法促进政府行为尺度统一；进一步推动公平竞争审查制度落地见效，强化源头治理和事前防范；进一步深化政策协同和合规指导，增强各方面保护和促进公平竞争的行动自觉，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，让公平竞争治理成果更多更好惠及广大人民群众。

　　值得注意的是，市场监管总局在维护市场秩序、规范企业行为方面，坚持“监管与服务并重”“规范与引导并举”的理念，注重运用“梯次性、全链条”的综合性监管工具，推动企业自律、行业规范、市场健康有序发展。市场监管总局反垄断一司司长范磊表示，下一步，市场监管总局将继续完善以“风险预警+合规引导+精准监管”为核心的全过程监管机制，推动更多经营主体在“红线”前止步、在“合规”中发展，共同构筑“良法善治、竞争有序”的市场环境。