四川省政府参事姜晓萍：县域因产而兴，还应提高经济韧性

每经记者 余洋    每经编辑 杨欢

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县域，一头连着城，一头连着乡，作为统筹城乡发展的枢纽和联结点，县域在乡村振兴中的定位不断提升。当下，乡村振兴已迈向新阶段，县域作为其顺利实施的细化主体，在实现高质量发展过程中需要注意什么？

“县域发展，绝对不能够产业太单一，过度依赖一两个支柱产业，某种意义上是‘靠天吃饭’，需要提高其经济韧性”，5月31日下午，博鳌亚洲论坛全球城市绿色发展与乡村振兴论坛的分论坛“区域协同发展助力乡村振兴”在成都举行，四川省政府参事、四川大学公共管理学院学术院长、教授姜晓萍在接受《每日经济新闻》记者采访时表示。

特色产业兴县

赛迪顾问发布的数据显示，2023年，“千亿县”总数达到59个，江浙两省占比就超过一半，而西部省份总量却为个位数。

四川也看到这一短板。去年，四川举行的“城乡融合”系列主题新闻发布会上，特别提到要继续推动县域经济发展，培育壮大县域经济发展梯队。

对于补齐此短板，姜晓萍向记者传递了她的乐观态度。姜晓萍预计，最多两到三年，在“千亿县”俱乐部中，四川将拥有更多的席位。

谁有可能是下一个四川的“千亿县”？姜晓萍表示，成都周边基础条件较好，成为“千亿县”的速度肯定会更快，但一些目前看上去实力微弱的县，未来潜力也不容小觑。

姜晓萍分享了自身的亲身经验，她曾带领团队在乐山夹江进行课题调研，对当地陶瓷产业留下了深刻印象，“陶瓷产业是夹江的支柱性产业，其产能排名全国县级产区第五名，产业集群超过百亿，这样一座规模不大的县城，有‘西部瓷都’的称号，可以说是产业兴县的典范。”

在姜晓萍看来，县城要进军“千亿县”俱乐部，有两种路径方式，一是借助资源、区位优势，借力周边经济强市，二是当地因地制宜发展“特色化”产业。她表示，目前绝大多数千亿县属于前者，未来通过后者“致富”的县城将会越来越多。

提高经济韧性

论坛现场，姜晓萍提到“贫困地区要防止返贫，必须提高抗风险的韧性”，对于县域发展，她同样认为应该提高韧性，但更应该聚焦在经济的可持续发展能力上。

姜晓萍强调，县域发展，绝对不能够产业太单一，过度依赖一两个支柱产业，某种意义上是“靠天吃饭”。

“产业路径一定要多元化”，姜晓萍继续以夹江县举例，该县除了依靠陶瓷产业，在茶叶初加工、造纸产业上也深耕多年，近年来还盘活当地文旅资源，大力发展民宿，“可以说是做到了多点开花”。

姜晓萍还认为，通过金融工具去防范县域经济风险，也是有必要的。比如，对于易受价格波动的农产品，可以利用“保险+期货”的金融工具，提高降低因受价格波动影响而遭受的经济损失，提高产业的市场抵御风险。

姜晓萍表示，经济发展的质量，还与人才的集聚力紧密相关。以宜宾为例，过去5年时间新增了10所高校，缓解了当地人才欠缺的情况，也为当地产业转型提供了相应的人才支撑。

但对于一些大城市周边的县城而言，人才往往存在流失的现象，该如何弥补人才要素的短板？

“求所用，不求所有”，或许是当下的最优解。姜晓萍认为县域可以采取弹性方式，通过“星期天工程师”等模式，围绕高校智力资源，开展多维度、多层次的灵活对接，以此解决县城发展过程中高端人才匮乏的问题。